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寓监管于服务 以服务促监管 佛山市构建商改后续新型监管服务体系
市工商局    2017-08-29 15:23:00

——“开篇破题”。佛山积极适应“宽进”新形势,事中事后监管制度框架基本确立。

佛山市从2014年正式启动商事制度改革以来,各项改革实施扎实高效,工商登记由“先证后照”改为“先照后证”,前置审批精简85%,注册资本由实缴改为认缴,全面实施“多证合一、一照一码”。今年以来,商事制度改革继续发力,出台《佛山市商事主体住所登记管理暂行办法》,发出全省首张金融功能电子营业执照,全面实行企业简易注销登记改革,成为全省首批开通粤澳、粤港商事登记银政通服务城市,与工商银行、广发银行战略合作创新“政银直通车”服务,企业营商便利不断提升,市场准入门槛、制度性成本持续降低,市场主体活力进一步得到激发。截至2017年7月底,全市共有各类市场主体57.9万户,注册资本11643.17亿元,同比分别增长13.22%和27.17%。其中,前7个月共新登记市场主体65080户,平均每日新增300多个“老板”,同比增长33.87%。经济活力得到可喜发展同时,大幅增长的市场主体数量也给各部门带来更大的监管压力和更高的服务要求。佛山市政府结合佛山监管实际,先后印发《商事制度改革后续市场监管工作方案》、《关于建立“双随机一公开”抽查机制加强适中事后监管的通知》等文件,并出台全省首个将市、区、镇街三级权责清单实行统一管理的制度,重新梳理市、区两级政府部门10240项权责事项,对构建我市特色的市场监管新格局进行了部署。市商事制度改革联席会议办公室(以下简称“市商改办”)出台印发《佛山市企业信息项目清单(2017)》、《关于佛山市市场监管服务信息化平台“双告知”功能试运行的通知》、《佛山市跨部门“双随机一公开”联合抽查工作规范》等文件,全市25个部门出台了双随机工作细则,进一步完善我市商事制度改革后续监管制度体系。

    ——“敢于争先”。佛山在全省率先建成市场监管服务信息化平台

2016年,市政府在综合研判我市商事制度改革事中事后监管工作形势的基础上,指定由市商改办牵头、市工商局具体承接全市市场监管服务平台的开发建设工作,经过近一年的精心探索和实践,市商改办、市工商局在全省率先建成市场监管服务信息化平台(以下简称“监管服务平台”),平台设计理念领先,模块功能齐备,数据基础雄厚,相关技术已申请国家专利,在全国同类信息化建设项目中处于领先和前沿水平。2017年8月28日,佛山市召开构建商事改革后续科学监管服务体系会议暨佛山市市场监管服务信息化平台启动仪式,标志着佛山正式构建起“信息共享、部门联动、数据分析、精准监管、强化服务”的新型监管服务体系。

    ——“佛山模式”。佛山监管服务平台是全国首个建设覆盖市、区、镇街三级各监管服务职能部门的市场监管服务平台

监管服务平台按照深化“放管服”改革要求,“寓监管于服务  以服务促监管”的理念,实现一个平台延伸到底:全市共用一个监管平台,覆盖全市各区各镇街、市各相关行政部门的监管服务职能;监管服务平台以四库:即市场主体名录库、执法检查人员名录库、监管职责清单库、行政违法提示清单库为支撑,集成35项应用、六大监管服务功能模块(即精准监管、随机监管、协同监管“三大监管功能模块”;企业信息服务、智能预警服务、决策分析服务“三大服务功能模块”),形成横向到边、纵向到底的监管网络,不断提升我市商事制度改革事中事后监管服务工作效能。

——“聚焦服务”。佛山监管服务平台主要发挥六大功能作用。

监管服务平台的主要作用有六个方面,包括:一是有效化解“信息孤岛”。通过数据共享,将全市监管部门涉企信息统一归集清洗,实现准入、许可、处罚、运营、注销等企业信息全生命周期展示。截至目前,监管服务平台已归集整合市相关59个部门、260个数据主题、57万市场主体、75.7万许可审批信息总计2529万条数据二是有利于消除监管盲点。通过“双告知”智能推送,实现商事登记与许可及行业主管部门的高效衔接。自2017年1月1日到目前为止,已推送企业许可告知1.3万条次;三是实现全流程监管。有效将各个部门涉企数据关联整合,实现了企业从出生注册登记开始,至注销为止全生命周期的全流程动态监管;四是整合监管力量。借助信息化手段,实现多部门监管的高效联动、协同执法、随机监管,适应商事制度改革事中事后监管的需要;五是借助大数据实现精准监管。借助“大数据”、“人工智能”等技术手段,发掘、分析、利用各区各部门企业监管信息潜在价值,为实现高效的市场监管、准确的信用约束、科学的政府决策提供有力保障;六是服务经济发展。通过对市场主体经营行为、运行规律的大数据分析,及时对产业发展变化、行业聚集趋势,以及潜在风险预警进行研判,为服务政府产业发展决策,服务行业、企业风险分析等提供了科学依据

 

 

 

 

 

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